健全人口发展支持和服务体系

点击数：435　时间：2025-06-14　作者：重庆工商大学

家庭养老抚育功能的有力支持以人口服务、家庭保障为主体的公共服务体系是现代化国家的重要标志。　　习近平总书记关于以人口高质量发展支撑中国式现代化的重大论断和系统论述，是党在高质量发展阶段对我国人口发展战略的新概括、新部署。推动人口高质量发展，需要全面认识、深刻理解人口高质量发展的科学内涵和重大意义。　　人口高质量发展是与先进生产力相适应的人口发展新形态　　人口

　　阅读提示：物质资料再生产和人口再生产的平衡是保障人类社会可持续发展的必要条件。在传统社会中，家庭是人口再生产的主体，承担生育、养育、教育、养老等主要责任。在现代化进程中，物质资料再生产趋强、人口再生产趋弱，两种生产失衡。人口服务体系是对家庭养老抚育功能的有力支持以人口服务、家庭保障为主体的公共服务体系是现代化国家的重要标志。

　　习近平总书记关于以人口高质量发展支撑中国式现代化的重大论断和系统论述，是党在高质量发展阶段对我国人口发展战略的新概括、新部署。推动人口高质量发展，需要全面认识、深刻理解人口高质量发展的科学内涵和重大意义。

　　人口高质量发展是与先进生产力相适应的人口发展新形态

　　人口高质量发展是在现代化和人类文明进程中，与新质生产力相适应、满足经济社会高质量发展需求的人口发展新形态，是生产力和生产关系矛盾运动的必然要求。人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾，解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。人口高质量发展表现为人口再生产对物质资料再生产作用的力度不断增强、方式更加优化、质量实现跃升，必须推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，以人口高质量发展打造高素质人力资源。人口高质量发展是人口规律、经济规律、自然规律的统一，体现了历史唯物主义社会存在决定社会意识的基本原理。习近平总书记指出，我国用几十年时间走完发达国家上百年工业化道路，人口转变速度快，人口减少来得早，但总体上是符合世界现代化发展一般规律的。从人口规律看，人口高质量发展是社会生产力发展到一定水平，人口形态从高出生、高死亡、高增长发展到低出生、低死亡、低增长及至负增长后，为保持经济高质量发展而采取的发展策略。从经济规律看，经济发展达到一定阶段后，经济由高速增长向高质量发展转变，资本、劳动力等要素对经济增长的动能减弱，人口高质量发展成为经济持续增长的必然要求。从自然规律看，为实现可持续发展，需要在更高层次上增强人口与经济、社会、资源、环境的协调，以人口高质量发展实现人与自然和谐共生。

　　人口高质量发展是人口发展全生命周期、全人群、全素质的统一，体现了马克思主义的关于人的发展价值取向。习近平总书记指出，要把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。从全生命周期看，人口高质量发展是人口从出生到死亡的全部生命阶段的高质量发展，而不是某个或者部分阶段的高质量发展，本质上是实现全生命周期的发展效能的最大化。从全人群看，人口高质量发展是所有人的全面发展，而不是少数人的发展。从全素质看，人口高质量发展是包括科学文化素质、健康素质、思想道德素质的提升，而不仅仅是某个或者几个方面的发展，本质是人的全面和充分发展。

　　人口高质量发展是人口各要素关系、人口与资源环境关系、人口发展和安全关系的统一，体现了人类文明发展的新形态。习近平总书记指出，要更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，维护人口安全。从人口各要素关系看，人口高质量发展是人口数量、素质、结构、分布等各要素的协调发展。从人口与资源环境关系看，人口高质量发展是人口与经济、社会、资源、环境等关系的协调，是自然规律的重要体现。从人口发展和安全看，人口发展是经济社会发展的基础支撑，深刻影响经济增长的动力和可持续性;人口安全是国家总体安全的基础性、战略性影响因素，要将人口安全纳入总体国家安全范畴加以谋划。

　　人口高质量发展是人口发展历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的统一，体现了马克思主义关于生产力和生产关系矛盾运动原理。生产力和生产关系的矛盾运动是理解人口高质量发展的底层逻辑。从历史逻辑看，人口高质量发展是人口发展到一定阶段的历史演进结果。当经济社会发展处于特定历史阶段时，也要求实现与其相适应的特定人口发展水平。从历史经验看，社会形态的变革都伴随着人口形态的变革，主要体现为人口自身发展变化及其与经济社会关系的变化。从理论逻辑看，人口高质量发展是物质资料生产和人类自身生产相互关系演进的结果。人口发展和经济社会发展都具有阶段性。当生产力发展到一定阶段，人口发展形态实现跃升;同时，当经济发展由高速增长进入中低速增长的稳态后，人口高质量发展成为经济持续发展的内在要求。从实践逻辑看，人口高质量发展是现代化进程中的基础支撑力量。人口高质量发展不是自然实现和必然实现的，需要在实践中强劲推动。随着人口发展进入新常态，传统的人口数量红利减弱，人口发展质量的重要性更加凸显，以人口高质量发展支撑中国式现代化成为重大战略抉择。

　　人口高质量发展是党的人口思想的重大创新和中国式现代化的基础命题

　　从学理层面看，人口高质量发展是中国共产党人口思想新的标识性概念，是马克思主义人口理论中国化的最新成果。人口问题在党的革命、建设和改革的百年进程中始终具有基础性、全局性、战略性地位。1944年，毛泽东在中央宣传委员会召开的宣传工作会议上提出“我们希望人口发展，科学进步”，这是我们党首次提出“人口发展”概念。新时代以来，我们党又提出“人口长期均衡发展”等理念。2023年5月5日，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”，这是我们党关于人口发展理念的重大创新，集中反映了我们党在新的历史条件下，基于人口新常态的科学判断，着眼于实现人口规模巨大的现代化的战略决策，是马克思主义关于生产力和生产关系理论在人口发展领域新的运用发展。

　　从实践层面看，人口高质量发展体现了以人民为中心的发展思想，是中国式现代化的重大课题和基础支撑。马克思主义认为，“人是全部人类活动和全部人类关系的本质、基础”。人是现代化建设的承担者和推动者，人民是推动中国式现代化的主体力量。习近平总书记指出，做好新时代人口工作，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来。因此，人口高质量发展既是中国式现代化的基础支撑力量，又是中国式现代化的根本目标，是目标和方式的统一，是中国式现代化的价值所在。以人民为中心的发展思想，以人的自由而全面的发展为最终目标，决定了人口高质量发展是中国式现代化的内在要求;人民在中国式现代化中的主体地位，决定了人口高质量发展是中国式现代化的基础支撑。

　　认识、适应、引领人口发展新常态

　　习近平总书记强调，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。但需要注意的是，人口减少对经济社会发展影响利弊兼有，不能只看一面，有些问题要长期看，不能急于下结论，既要反对“人口决定论”，又要反对“人口无关论”，趋利避害做好工作。综合分析，我国人口发展的基本面是好的，能够支撑经济社会高质量发展。从供给侧看，未来10—15年我国处于人口数量红利持续存在、人才红利不断增强的“双重”人口红利期。基于包含劳动参与率、教育水平、预期寿命等多种影响因素的人力资源预测，虽然我国劳动年龄人口数量下降，但有效人力资源总量仍长期处于高位态势，在主要人口大国中保持优势。以有效人力资源测算的真实抚养负担明显小于仅考虑人口年龄结构衡量的抚养负担，2035年后将止升趋稳，体现了我国教育和健康因素带来的人力资源质量优势，有利于实现现代化第二步目标。从需求侧看，人口新常态不会导致消费总量萎缩。一是人口城镇化率还有10个百分点左右的提升空间，其拉动效应大于城乡人口总量减少对消费的收缩效应。二是受益于本世纪前十几年的经济高速增长，相对于年轻一代，目前中老年一代的财富积累和消费能力仍具优势，为应对老龄社会的财政压力、保持较强的消费需求提供了空间。

　　但也要看到，人口减量发展和高龄少子化也对经济社会发展带来了风险和挑战。一是出生人口和总人口减少对经济社会资源配置造成冲击，家庭子女养育、医疗、养老负担较重，消费潜能被抑制。二是区域人口增减分化和经济分化同步发生，人口从中西部、边境地区流向东部地区的趋势增强，可能加剧区域人口和经济发展失衡。三是随着低生育成为全球趋势，我国面临西方国家的人口资源竞争，以及以人口少子化、老龄化为由炮制中国“人口崩溃论”“产能过剩论”“经济侵略论”等意识形态挑战。四是从财政和公共服务角度看，人口老龄化等因素带来财政收入增长放缓，在家庭养老抚幼功能不断弱化的情况下，老年健康和家庭育儿支持的财政支出将快速增加。

　　建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系

　　习近平总书记强调，要建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。健全人口发展支持和服务体系是中国式现代化建设的重要内容。物质资料再生产和人口再生产的平衡是保障人类社会可持续发展的必要条件。在传统社会中，家庭是人口再生产的主体，承担生育、养育、教育、养老等主要责任。在现代化进程中，物质资料再生产趋强、人口再生产趋弱，两种生产失衡。人口服务体系是对家庭养老抚育功能的有力支持，以人口服务、家庭保障为主体的公共服务体系是现代化国家的重要标志。

　　当前，我国正经历经济发展动能转换，需要推动更多资金资源“投资于人”。加大对人的投资、提升人口整体素质成为推动创新发展的关键。从各国发展历程来看，当人均国内生产总值处于1.2万至2.4万美元区间时，政府支出占GDP的比重明显提高，用在社会保护、社会共济、社会福利等方面的支出逐渐增加。我国人均国内生产总值已经越过1.2万美元的门槛，需要构建高水平的人口服务和社会保障体系，释放内需潜能、促进双循环，推动经济社会长期健康发展。

　　高品质生活需要全人群、全过程、全生命周期的高质量人口服务。高质量的人口服务体系统一了人口高质量发展和人民高品质生活两大目标。当前，我国已经初步建成了世界上规模最大的人口服务体系，设立了覆盖城乡、全民享有的基本公共服务项目，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，人民获得感、幸福感不断增强。但是，我们在“一老一小”服务上仍然存在短板弱项，生育保障与老年健康服务优质供给不足，与人民群众日益增长的美好生活期待还有较大差距。

　　习近平总书记强调，做好新时代人口工作，必须坚持党的全面领导。当前，正值党和国家谋划下一个五年规划的重要节点，亟须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，建立健全推动人口高质量发展的领导协调机制，全面落实人口高质量发展战略思想，将人口发展支持和服务体系建设作为全面深化改革的重点任务，不断推进民生保障制度改革。应以“一老一小”为重点，将应对少子化上升为国家战略，与积极应对人口老龄化战略构成人口高质量发展的两大核心战略，以制度建设为主线，构建以家庭发展制度为内核的人口高质量发展政策体系。对内提升以人口素质为内核的人口竞争力，对外塑造以中华文明为内核的人口亲和力，为现代化建设提供强大的人口支撑力。

　　(作者系中国人口与发展研究中心主任)