教育强国的发展逻辑与实践路径

点击数：344　时间：2025-08-06　作者：重庆工商大学

国教育科学研究院党委书记、院长、研究员　　习近平总书记指出，“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国”，建设这样的教育强国，必须“以质图强、以治促强，实现由大到强的系统跃升”。当前，我国教育发展已从规模扩张转向内涵提升，但仍面临诸多结构性矛盾。教育强国，强在质量，成在治理。“以质图强、以治促强”深刻体现了教育高质量发展的战略需求以及教育治理体系和治

　　提问：张骞北京世纪坛医院院长

　　习近平总书记指出，“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国”，建设这样的教育强国，必须“以质图强、以治促强，实现由大到强的系统跃升”。请问，如何理解“以质图强、以治促强”?

　　解读：李永智中国教育科学研究院党委书记、院长、研究员

　　习近平总书记指出，“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国”，建设这样的教育强国，必须“以质图强、以治促强，实现由大到强的系统跃升”。当前，我国教育发展已从规模扩张转向内涵提升，但仍面临诸多结构性矛盾。教育强国，强在质量，成在治理。“以质图强、以治促强”深刻体现了教育高质量发展的战略需求以及教育治理体系和治理能力现代化的时代要求，是破解教育顽瘴痼疾的有效途径，是构建中国特色社会主义教育发展新格局的基本要求。

　　“以质图强”是从“教育大国”到“教育强国”的本质跃迁

　　“以质图强”是将教育质量作为强国建设的核心要义，超越单纯规模扩张，聚焦内涵发展。这一理念源于对教育规律的深刻把握：高质量教育既是培养创新人才、服务国家战略的基础，也是应对全球教育竞争、适应人口发展趋势、推动国家教育数字化战略的关键。当前国际竞争已从“资源投入”转向“质量效能”，人口结构优化对劳动力素质提出更高要求，教育数字化转型正重塑全球教育发展格局，唯有以质量为核心，才能构建中国教育的国际话语权与内生发展动力。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(以下简称《纲要》)明确指出教育具有政治属性、人民属性和战略属性，强调了教育在思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力等方面的目标追求，为理解高质量教育提供了重要的理论框架与实践指引。

　　教育的“三大属性”明确了高质量教育的本质要求。《纲要》指出，要全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性。政治属性要求高质量教育必须坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。在大中小学各阶段，通过推进思政课一体化改革创新，加强社会主义核心价值观教育，引导学生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。人民属性是我国教育事业的根本价值取向，体现了教育公平与质量提升的有机统一。从学前教育到高等教育，都需要致力于缩小城乡、区域、校际、群体之间差距，致力于办好人民满意的教育。战略属性决定了高质量教育必须与国家战略紧密结合，成为国家发展的强大动力源。为国家输送大批高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，特别是战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。围绕国家战略需求，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。

　　教育的“六力特质”擘画了高质量教育的目标框架。思政引领力为高质量教育提供方向指引与价值塑造。在课程体系中，从小学的品德与生活课程，到中学的思想政治课程，再到大学的思想政治理论课，要形成循序渐进、螺旋上升的一体化育人体系。人才竞争力是高质量教育的核心体现。在基础教育阶段，注重培养学生的综合素质与创新思维。在高等教育阶段，分类推进高校改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。科技支撑力是高质量教育的重要牵引。一方面，教育为科技发展提供人才与智力支撑;另一方面，科技进步也为教育创新提供赋能驱动。同时，人工智能技术突破加速数字教育新形态建构。民生保障力体现了高质量教育对社会公平与人民幸福的促进作用。从教育机会公平来看，国家通过实施一系列政策，确保贫困家庭、农村地区学生能够享有公平的受教育机会。在教育过程公平方面，提升薄弱地区教师教学水平，缩小城乡、区域教师质量差距。民生保障力还体现在其对社会就业、社会阶层流动的促进作用上。社会协同力强调高质量教育需要政府、学校、家庭、社会各方协同合作。政府在教育规划、政策制定、资源配置等方面发挥主导作用，为教育发展提供制度保障与财政支持。学校作为教育的核心主体，不断提升教育教学效率效能，创新人才培养模式。家庭在学生成长过程中扮演着重要角色，通过家校合作，形成教育合力。同时，社会各界积极参与教育事业，通过各种方式提供教育帮助。各方协同合作，构建起全方位、多层次的教育共同体，共同推动教育事业发展。国际影响力是高质量教育在促进人类命运共同体方面的展现。通过积极参与全球教育治理，推进共建“一带一路”教育行动，加强与世界各国的教育交流与合作。

　　“以质图强”要求通过深化教育领域综合改革，为高质量教育的发展提供持续的动力源泉;通过持续创新教育教学模式，激发高质量教育自身的活力;通过持续强化教师队伍建设，为高质量教育提供长久持续力;通过参与全球教育治理，不断提升中国教育的全球影响力;通过致力于培养学生的创新精神与能力，强化高质量教育自身的创造力。

　　“以治促强”是教育治理体系与治理能力的现代化升级

　　在迈向教育强国的征程中，“以治促强”成为关键路径，其核心在于实现教育治理体系与治理能力的现代化升级。《纲要》提出的“五个关系”，与我国教育所具备的“五个优势”，相互交织、相互促进，共同推动着教育治理的现代化进程。

　　社会主义制度优势平衡国家战略与民生需求。社会主义制度优势在教育领域集中体现为强大的统筹规划能力。在支撑国家战略方面，立足国家安全和发展的长远布局，针对性地进行教育资源的科学合理配置，从国家战略角度奠定民生需求的宏观基础。同时，社会主义制度将满足民生需求作为教育发展的根本出发点。通过民生需求与国家战略在教育治理中的有机统一，力求每个孩子享有公平而有质量的教育，缩小城乡、区域和校际差距，促进社会和谐向上，形成人力资源的集体合力，成为国家战略达成的强大基础。

　　党的领导优势引领知识学习与全面发展。党的领导在教育治理中发挥着定向领航的关键作用。在知识学习方面，党始终强调教育的基础性、先导性地位，推动教育系统不断优化课程体系与教学方法，提升知识传授的质量与效率。更为重要的是，党的教育方针明确要求培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在学校教育这个育人主阵地中，广泛开展各类体育、美育、劳动教育活动，引导学生在知识学习之余，注重身体素质提升、审美素养培育和劳动实践锻炼，实现知识学习与全面发展的深度融合，为学生的终身发展奠定坚实基础。

　　体制优势保障人才培养契合社会需要。我国教育治理的体制优势，本质上是通过社会主义制度的统筹协调能力，构建起人才培养与社会需求之间的动态适配机制。这种优势并非单一主体的作用结果，而是通过治理体系的系统性升级，将国家战略、产业需求、民生期待等多元诉求转化为人才培养的目标导向与实践路径，实现各领域人才从计划分配到精准供给的效能提升。

　　改革开放优势激发教育活力。改革开放为教育治理带来了持续的创新活力，同时也确保教育在规范有序的轨道上前行。一方面，通过不断深化教育领域综合改革，如招生考试制度改革、教育评价改革等，打破传统教育体制机制的束缚，激发教育主体的积极性与创造性。另一方面，坚持对外开放，积极借鉴国际先进教育理念、教学方法和管理经验，拓宽教育发展空间，通过开展国际教育交流合作，促进师生对国际文化的理解，提升教育国际影响力。

　　数字教育优势助力扎根本土与借鉴国际经验。国家数字教育战略实施形成比较优势，为教育治理提供新赛道和新动能，推动教育在扎根中国大地的基础上，更好地借鉴国际经验。在国内，通过建设国家智慧教育公共服务平台、推进智慧校园建设等举措，实现优质教育资源的广泛共享，满足不同地区、不同群体的学习需求，彰显我国教育扎根本土的特色与优势。同时，借助大数据、人工智能等技术，对国际教育数据与资源进行深入分析，精准把握国际教育发展趋势，为我国教育政策制定、教育教学改革提供科学参考。

　　“质”与“治”的辩证统一：教育强国建设的发展逻辑与实践路径

　　教育强国建设中的“以质图强”与“以治促强”并非孤立存在，两者相互依存、相互驱动、辩证统一，共同构成了中国特色社会主义教育强国建设的发展逻辑与实践路径。

　　目标与手段的辩证统一：质量作为治理的价值锚点，治理作为质量的制度保障。“以质图强”本质上规定了教育治理的目标导向，而“以治促强”则为质量提升提供了制度支撑，二者形成“目标—手段”的闭环系统。从逻辑起点看，高质量教育是治理创新的根本旨归，无论是破除“应试教育”体制障碍，还是推进“放管服”改革，其最终目的都是实现教育内涵式发展。同时，质量提升是检验治理效能的根本标准，教育治理是否有效，最终需通过人才培养质量、服务国家战略效能等指标来验证。

　　过程与结果的动态平衡：质量提升是治理创新的内在追求，治理创新是质量提升的有效途径，二者相互促进，相辅相成。教育质量的系统性建构与治理体系的协同变革，在实践中呈现出相互渗透、相互促进的螺旋上升态势。从质量维度看，高质量教育的实现，需要治理体系在制度、机制、能力层面进行相应突破。同时，治理创新的每个环节都渗透着质量追求。教育治理现代化本质上是为质量提升清除体制机制障碍。

　　价值内核的一致性：中国特色社会主义教育方向的根本引领。“以质图强”与“以治促强”的辩证统一，根本上源于对中国特色社会主义教育价值内核的共同坚守。从价值维度看，质量导向中的“培养担当民族复兴大任的时代新人”与治理导向中的“立德树人”，本质上是同一育人目标在不同层面的体现。一方面，质量提升必须坚持社会主义办学方向;另一方面，治理创新必须服务于立德树人根本任务。二者共同构成了中国教育区别于其他国家的本质特征，使得质量与治理的辩证互动始终沿着中国特色社会主义教育道路前进。

　　实践路径的协同性：从理论辩证到系统跃升的现实转化。辩证关系的实践意义在于形成“以质图强、以治促强”的协同发力机制。《纲要》提出的“系统跃升”，正是通过质量与治理的协同创新实现从“教育大国”到“教育强国”的本质跃迁。质量是教育强国的内涵本质，治理是实现质量的组织方式，二者的辩证运动推动教育系统从“规模扩张”的初级形态，向“内涵提升”的高级形态演进。建设教育强国必须“实现由大到强的系统跃升”，而这一跃升的内在动力，正是“以质图强”与“以治促强”的辩证统一所形成的合力。

　　“以质图强、以治促强”的辩证关系，揭示了教育发展的内在规律，质量作为内涵本质规定了强国建设的高度，治理作为组织方式决定了质量实现的效度。这种关系超越了简单的因果关联，形成了目标一致、功能互补、动态平衡的系统生态，为破解教育改革发展中的复杂矛盾提供了科学指引。