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阅读提示：县域经济社会的数智化转型，绝非简单的技术叠加，而是一场涉及经济结构、产业形态、社会治理等多个层面的系统性变革。它将数据要素深度融入县域经济社会的各个环节，以数字技术重塑传统产业的生产、流通、分配和消费模式，激发全新活力。
习近平总书记强调，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。在迈向中国式现代化的征程中，县域的重要性愈发凸显，它不仅是推动乡村全面振兴的核心力量，更是实现共同富裕的关键支撑，在促进城乡融合发展、区域协调发展以及解决“三农”问题等方面，发挥着不可替代的特殊作用。应当继续推动县域从城乡过渡带向战略支点、从被动承接者向主动支撑者转变，打造我国经济社会发展的重要战略空间。
大力提升县域经济社会数智化水平
当今时代，数智化已成为推动经济社会发展的核心驱动力。大力提升县域经济社会的数智化水平，对于突破传统发展瓶颈、促进城乡融合发展、实现县域经济的跨越式发展具有至关重要的意义。县域经济社会的数智化转型，绝非简单的技术叠加，而是一场涉及经济结构、产业形态、社会治理等多个层面的系统性变革。它将数据要素深度融入县域经济社会的各个环节，以数字技术重塑传统产业的生产、流通、分配和消费模式，激发全新活力。具体来讲，须历经企业转型、产业大脑构建、城市生态体系形成三个阶段。
第一阶段是推动企业数智化转型。县域企业作为数智化转型的主体，面临着诸多挑战。例如，一些企业存在规模小、产品档次低、管理效能差等问题。在县域企业的数智化转型中，政府应发挥关键的引导作用。一方面，加强数字思维培育，通过系统培训、专题研讨、实践锻炼等多种方式，提升县域干部、企业管理人员和常住人口的数字素养，营造良好的数字思维氛围。另一方面，加快新型基础设施建设，实现5G网络、千兆光纤网络在重点村镇的全面覆盖，为企业的数智化运营提供坚实的网络基础。同时，积极引进数智化定制服务机构，按照“普查、诊断、方案、实施”的科学流程，为企业量身定制数智化转型方案，解决企业在转型过程中面临的不知转、不想转、不会转、不敢转等难题。在市场层面，县域企业应立足本土资源、实际需求，以数智化转型提升生产的效率、精准性、集成性。此外，还可借助电商平台、视频直播等数智化营销手段，制定个性化的数字营销策略，提升产品的市场竞争力。随着企业盈利能力的增强，逐步激活数字资源，形成龙头企业引领、“专精特新”企业示范、中小企业广泛参与的数智化发展格局。
第二阶段是打造县域数智产业大脑。县域是承接大中城市产业转移的重要载体。数字信息的链式联通与应用，能够有效促进产业资源的集聚与整合，推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。政府在此阶段的首要任务是营造良好的数智化转型氛围，积极推广中小企业数智化转型的成功经验，创新数智教育模式，提升县域整体的数智创新能力。同时，加强产业大脑的建设，通过整合产业数据、构建产业模型，为产业发展提供精准的决策支持。在产业协同方面，强化“链主”企业的引领带动作用，扶持具有规模和潜力的企业成为产业链“链主”，引导“链主”企业与中小微企业开展合作，促进产业链上下游企业的集聚发展。此外，加强创新链的构建与协同，通过在大城市设立“科创飞地”、组建创新共同体等方式，充分利用中心城市的科创资源，推动县域产业的创新发展。
第三阶段是塑造数智城市生态体系。经济的数智化转型将逐步带动形成数智城市生态体系。在此体系下，县域内的经济、社会、生态等各个领域将实现深度融合与协同发展。县域治理将更加智能化、精准化，通过数字孪生、人工智能等技术，实现对城市运行状态的实时感知与智能调控。在公共服务方面，实现教育、医疗、文化等公共服务的数智化、均等化供给。通过在线教育平台，让县域内的学生能够享受到优质的教育资源;借助远程医疗技术，提升县域医疗服务水平。在生态保护方面，利用数字技术实现对生态环境的实时监测与预警，推动县域的绿色可持续发展。数智城市生态体系的构建，还将促进县域与外部区域的互联互通，提升县域在区域发展中的竞争力与影响力。
因地制宜发展绿色有机食品产业
习近平总书记强调，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。对于县域经济而言，坚持绿色发展之路，大力发展有机食品产业，既是顺应时代潮流的必然选择，也是实现县域经济可持续发展、提升县域生态竞争力的重要途径。
一要充分用好自身生态环境和自然资源优势。我国许多县域拥有丰富的自然资源和良好的生态环境，具备发展有机食品产业的独特优势。比如浙江省庆元县，其森林覆盖率高达86%，生态环境得天独厚。庆元县充分利用这一优势，深入践行绿色发展理念，大力培育有机香菇产业。庆元香菇以其独特的品质闻名遐迩，在种植过程中，严格遵循有机标准，采用天然的椴木栽培方式，不使用化肥、农药，确保香菇的纯天然、无污染。为了提升有机香菇产业的竞争力，庆元县积极推动产业标准化建设，建立了从菌种培育、栽培管理到产品加工、销售的全链条标准体系。同时，加大科技投入，与科研院校合作，开展香菇品种选育、病虫害绿色防控等技术研究，不断提升香菇的产量和品质。
二要抓好品牌建设这一事关绿色有机食品产业发展的关键环节。比如，庆元县坚持以消费者需求为导向，持续强化“庆元香菇”品牌建设，先后获得了国家地理标志证明商标、中国驰名商标等称号，品牌影响力不断扩大。为增强产品可信度和吸引力，庆元县举办香菇文化节、展销会，邀请全国各地的采购商、消费者深入产地参观，了解香菇的种植过程和品质优势。在品牌建设过程中，庆元县鼓励企业培育自主品牌，稳步推进绿色有机食品认证，凭借绿色、有机、生态的品牌核心价值，赢得了消费者的信赖。同样，浙江省安吉县也十分重视绿色有机食品品牌的培育。通过多年努力，安吉县建成了以白茶、竹笋等为特色品牌的有机农产品生产基地。同时，积极推动农文旅产业融合发展，依托优美的生态环境发展乡村旅游，推出“生态采摘”“农事体验”等项目，将有机农产品与旅游活动相结合，推动优质农产品品牌走向全国乃至全球市场。
三要注重绿色有机食品产业的标准化和规范化建设。一方面，建立健全有机食品生产标准体系，从土壤、水源、肥料使用到农产品加工、包装、储存等各个环节，都制定严格的标准，确保有机食品的品质。另一方面，加强质量监管，建立完善的质量追溯体系，利用现代信息技术，实现对有机食品生产全过程的信息记录与跟踪，让消费者能够清晰了解产品的来源和生产过程。此外，加大对有机食品产业的科技投入，培育优良品种，研发绿色生产技术，提高有机食品的产量和质量，降低生产成本，提升产业的整体竞争力。
把县城打造为城乡要素自由流动的枢纽
县城作为县域经济的核心载体，处于“城尾乡头”的特殊位置，在城乡要素交换中扮演着至关重要的角色。把县城打造成为城乡要素平等交换、自由流动的枢纽，对于促进城乡融合发展、优化资源配置、提升县域经济发展活力具有深远意义。
在产业融合方面，县城应充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。一方面，承接城市产业转移，吸引城市的资金、技术、人才等要素向县城流动。这些产业集群不仅能带动县城的经济发展，还能为农村劳动力提供大量就业机会。另一方面，县城要积极与农村产业对接，协同推动农村一二三产业融合发展。以农产品加工业为例，浙江省嘉善县依托周边农村丰富的农产品资源，发展农产品精深加工，提高农产品附加值。同时，通过发展农村电商、乡村旅游等新业态，将农村的生态资源、文化资源转化为经济资源，实现城乡产业的优势互补。
在人口流动方面，县城要为农村人口的转移和就业创造良好条件。随着新型城镇化的推进，大量农村人口向城镇转移，县城作为距离农村最近的城镇单元，成为农村人口转移的首选之地。县城要加强教育、医疗、住房等公共服务设施建设，提高公共服务水平，帮助农村人口在县城落脚。同时，承接和发展劳动密集型产业、服务业等，为农村转移劳动力提供充足的就业岗位。此外，县城还要鼓励和支持人才返乡创业，出台优惠政策，提供创业培训、资金扶持等服务，吸引在外务工经商人员、高校毕业生等回到县城创业，辐射带动农村经济发展。
在基础设施建设方面，县城要加强城市与农村的互联互通。交通基础设施是城乡要素平等交换、自由流动的重要支撑。县城要加大对农村公路建设的投入，增强农村公路的通达性和通畅性，缩短城乡之间的时空距离。同时，加强农村水、电、气、通信等基础设施建设，实现城乡基础设施的一体化发展。例如，浙江省桐庐县推进农村电网改造升级，提高农村供电可靠性;加强农村通信网络建设，为农村电商、远程教育、远程医疗等新业态发展提供保障。在物流设施建设方面，桐庐县致力于构建完善的城乡物流配送体系，打造县、乡镇、村三级投递网络，降低物流成本，提高物流效率。
在体制机制创新方面，要打破城乡二元结构，建立健全有利于城乡要素平等交换和自由流动的体制机制。在土地制度方面，探索农村集体经营性建设用地入市，保障农民的土地权益，同时为县城产业发展提供土地资源。在户籍制度方面，进一步放宽县城落户条件，取消城乡户籍差别，使农业转移人口能够享受到与城镇居民同等的公共服务。在金融制度方面，创新农村金融服务，加大对农村产业发展、农民创业的金融支持力度。例如，一些县城设立了农村产业发展基金，为农村企业和农民专业合作社提供融资支持，同时开展农村土地经营权抵押贷款试点，拓宽农民融资渠道等。
(作者为中共中央政策研究室原副主任，中国国际经济交流中心原常务副理事长。本文由浙江日报记者吴晔、张竞聪根据作者在2025中国县域经济发展大会上的演讲整理而成)
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