城市转型的变与不变 ——学习贯彻中央城市工作会议精神

点击数：381　时间：2025-07-25　作者：重庆工商大学

史性转变，也契合全球城市发展的共同趋势。　　城市是人类文明的结晶，是现代化的重要载体。中央城市工作会议近日在北京举行，这是继2015年之后时隔十年再次以最高规格部署城市工作。会议总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和

　　阅读提示：城市转型之变，本质是对传统发展路径的突破，是对城市发展规律的重新认识。从中央城市工作会议部署城市工作7个方面的重点任务看，“变”体现在发展理念、发展方式、发展动力、工作重心的一系列深层次调整。这些调整，既回应国内城镇化阶段的历史性转变，也契合全球城市发展的共同趋势。

　　城市是人类文明的结晶，是现代化的重要载体。中央城市工作会议近日在北京举行，这是继2015年之后时隔十年再次以最高规格部署城市工作。会议总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。其中，变与不变的辩证统一，构成了理解新时代城市发展、推动城市工作的内在逻辑。

　　正确理解变的趋势与要求，是顺应时代之需的主动革新，是对时代命题的深刻回应

　　城市转型之变，本质是对传统发展路径的突破，是对城市发展规律的重新认识。从中央城市工作会议部署城市工作7个方面的重点任务看，“变”体现在发展理念、发展方式、发展动力、工作重心的一系列深层次调整。这些调整，既回应国内城镇化阶段的历史性转变，也契合全球城市发展的共同趋势。

　　发展理念之变——从规模扩张到以人为本。改革开放以来，我国城市发展经历了规模优先的高速增长阶段。这一阶段的城市化，通过土地扩张、园区建设、人口集聚快速提升了经济总量和城镇化率，但也留下了重空间轻质量、重生产轻生活的短板：一些城市“摊大饼”式蔓延。这导致“城市病”频发、公共服务供给与人口需求脱节、历史文化保护被开发冲动挤压。中央城市工作会议明确指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”这一判断，背后是城市发展理念的转变，更加注重以人为本。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构;加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造;大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线……这些具体部署，将人的需求贯穿于城市规划、建设、治理全过程。从上海全面建设“15分钟社区生活圈”，到北京深入实施回天行动计划，优化社区公共空间、完善便民服务设施，展现了把人的需求作为城市规划原点的生动场景。

　　发展方式之变——从增量开发到存量优化。土地资源约束趋紧、环境承载力接近上限的现实，倒逼城市发展方式必须转型。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线……从中央城市工作会议提出的总体要求观之，以坚持城市内涵式发展为主线，实际上就是要求城市从外延扩张转向内涵提升。这种转型体现在三个维度：空间利用上精耕细作，通过城市更新改造低效工业用地、闲置厂房，推动“工业锈带”变为“生活秀带”;功能布局上系统重构，打破职住分离的空间割裂，推动产城融合、职住平衡;治理模式上精细高效，从“拆改建”的粗放式改造转向“留改拆”并举的微更新。这种存量优化，不仅能释放城市发展潜力，更能提升资源配置效率，实现有限空间与无限发展的良性互动。

　　发展动力之变——从要素驱动到创新驱动。过去，一些城市依赖土地财政、资源消耗实现增长。随着要素成本上升、环境约束加剧，这种要素驱动模式已难以为继。中央城市工作会议强调“依靠改革开放增强城市动能”，指明了城市发展的新动力源。一方面，科技是第一生产力，创新是第一动力。会议为此提出“精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破”。深圳通过“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新生态链，培育出全球领军企业，便是这种创新驱动发展模式的典型代表。另一方面，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。从持续深化“放管服”改革优化营商环境，到积极推动长三角、粤港澳大湾区等城市群协同发展打造世界级创新平台，再到大力推进自贸试验区制度创新扩大高水平对外开放……通过破除体制机制障碍、参与全球资源配置，城市发展空间不断拓展，彰显了发展动力之变的实践伟力。

　　工作重心之变——从重建设轻治理到建设治理并重。城市三分建、七分管，一些城市重建轻管，导致“拉链马路”等现象频发，既浪费资源又影响民生，是长期以来被忽视的痛点。以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效……中央城市工作会议提出的总体要求，标志着城市工作重心向治理主体多元化、治理手段智能化、治理机制长效化转移。从杭州“城市大脑”整合交通、环保、应急等数据，实现一个平台管全城，到北京将12345热线作为“哨声源”，通过“接诉即办”“未诉先办”等机制，推动被动响应向主动治理转变……这些实践表明，数字赋能、多元共治、长效治理，将成为衡量城市品质的重要指标。

　　准确把握不变的本质与根基，是城市发展的根本原则，是坚守根本方向的定力所在

　　城市发展的变，绝非无根之木、无源之水。变的每一步，以不变为前提。

　　党的全面领导——城市发展的定盘星。中央城市工作会议强调“建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力”。这种领导体现在：方向引领，通过制定五年规划、区域发展战略，确保城市发展与国家战略同频共振;组织保障，通过建立党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制，统筹协调规划、建设、治理中的复杂问题;价值导向，通过坚决纠正重显绩轻潜绩、重面子轻里子的政绩观偏差，推动城市发展回归人民性。在脱贫攻坚与乡村振兴的伟大实践中，各地通过“党建+产业”模式发展特色小镇，便是党的领导将组织优势转化为发展优势的生动例证。

　　人民城市理念——城市发展的初心使命。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，贯穿于中央城市工作会议之中。从坚持把城市作为有机生命体系统谋划到牢牢兜住民生底线，从提高公共服务水平到完善历史文化保护传承体系，新时代以来的每一项部署，紧扣人民需求。人民城市人民建、人民城市为人民的理念，体现在参与主体多元、利益导向鲜明、成果共享普惠的实践路径中。无论是稳步推进城中村和危旧房改造，还是教育医疗资源均衡配置，都以解决群众急难愁盼为出发点。既鼓励市民通过社区议事会、规划公众咨询等渠道参与决策，又通过城市更新、乡村振兴等缩小城乡差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。成都实施“幸福美好生活十大工程”，将通勤效率提升、公园社区建设等民生事项纳入政府考核，是诠释人民城市人民建、人民城市为人民内涵的鲜活注脚。

　　安全底线思维——城市发展的压舱石。中央城市工作会议将牢牢守住城市安全底线作为当前和今后一个时期城市工作的总体要求，这是对城市发展规律的深刻把握。现实中，有的城市因地下管网老化引发内涝，有的因危化品管理疏漏导致事故，有的因历史文化保护缺失失去独特标识……这些现象警示我们，缺乏底线思维、忽视安全的“带病”发展，最终将付出更高代价。底线思维体现在生命线安全、生态安全、公共安全等诸多方面。我国许多城市开展“海绵城市”建设，通过提升排水系统韧性，有效降低了内涝风险，正是这种底线思维在城市建设中的生动实践。

　　坚持变与不变的辩证统一，是城市高质量发展的实践逻辑，是推进中国特色城市现代化的方法论

　　城市转型的变与不变，不是非此即彼的对立关系，而是相辅相成的统一关系。变，是方法、路径，为的是更好实现不变的目标;不变，是方向、原则，为变提供根本遵循。只有把握好变与不变的辩证关系，着力优化现代化城市体系、着力建设富有活力的创新城市、着力建设舒适便利的宜居城市、着力建设绿色低碳的美丽城市、着力建设安全可靠的韧性城市、着力建设崇德向善的文明城市、着力建设便捷高效的智慧城市，才能走出一条中国特色城市现代化新路子。

　　深刻把握城市内涵式发展的战略取向，坚持变与不变的辩证统一，必须推动守正与创新有机统一。守正，就是既回应“城市向何处去”的时代之问，又坚守“城市为了谁”的初心使命，以不变的定力坚守人民立场和安全底线，确保城市发展不偏离正确方向;创新，就是既避免为变而变的盲目冒进，又要防止因循守旧的路径依赖，以求变的勇气推进理念革新、方式转型和动力升级，推动城市向更高品质、更有温度、更可持续的方向迈进。广西梧州市积极推进城市更新，保留560栋骑楼建筑肌理，巧妙植入六堡茶体验馆、粤剧艺术中心等新业态，打造7公里文旅消费带，便是守正与创新有机统一的成功范例。

　　深入学习贯彻中央城市工作会议精神，必须把思想和行动统一到党中央作出的决策部署上来，在变与不变的辩证统一中真抓实干、久久为功，让一座座人民之城、幸福之城、活力之城，真正成为亿万人民宜业宜居、宜乐宜游的美好家园。